在全区纪律教育专题学习会上的讲话
潘小韬
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同志们：
今天会议主要是传达贯彻全省第十五期领导干部党纪政纪法纪教育培训班精神，以“学党章强党性、讲规矩守纪律”为主题，推动今年纪律教育学习月活动深入开展。刚才，大家观看了市作风暗访片，听取了繁伟同志传达中央关于2016年上半年贯彻执行八项规定情况的报告。从暗访片中可以看到，当前一些地方和单位还存在有令不行、有禁不止、顶风违纪和作风不良等问题，希望大家从中吸取教训、防微杜渐。
下面，先传达全省第十五期领导干部党纪政纪法纪教育培训班精神：
8月24至25日，全省第十五期领导干部党纪政纪法纪教育培训班在省委党校举行。本期“三纪”班的主题为“学党章、强党性，讲规矩、守纪律”。春华书记作开班动员讲话暨专题辅导报告，小丹省长和省委常委、纪委书记黄先耀同志分别作专题辅导报告。培训班还邀请了中央纪委副书记张军同志专题解读《中国共产党问责条例》，组织与会同志观看了作风暗访片《高墙无情》、反面典型电教片《丧曲悲歌》，并到省反腐倡廉教育基地接受警示教育。
一、春华书记开班动员讲话暨专题辅导报告主要精神
（一）深刻领会学习贯彻好两个《条例》的重大意义。学习贯彻好《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，是落实党中央治国理政新思想的必然要求，是推进全面依法治国、依规管党治党的有力举措，是各级党委和党组正确履职尽责的重要保证。
（二）全面准确理解两个《条例》的新规定新要求。对于新修订的《地方党委工作条例》，关键要立足新变化、掌握新要求；对新制定的《党组工作条例》，关键要正确把握党组工作的相关原则要求。
（三）牢牢把握做好新形势下地方党委和党组工作的几个重大问题。要牢牢把握始终同党中央保持高度一致的政治纪律，牢牢把握发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢把握民主集中制这一根本组织制度和领导制度，牢牢把握落实全面从严治党的主体责任，牢牢把握执政为民的根本要求。
（四）切实推动两个《条例》落地见效。要深化学习培训，狠抓贯彻落实，健全工作制度，坚持以上率下。
二、小丹省长专题辅导报告主要精神
（一）充分肯定我省政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得的新成效。一是贯彻执行中央和省各项决策部署坚强有力。二是推进政风建设扎实有效。三是深化体制机制改革取得新进展。四是对权力的监督制约力度持续加大。
（二）切实把纪律学习教育作为“两学”的重要内容。一是深入学习党章党规党纪，切实内化于心、外化于行。全面把握、认真履行党员权利、义务和行为规范。认真学习、全面把握党规党纪方面的各项规定。二是深入学习领会习总书记关于纪律建设的重要论述，做到入脑入心。深刻理解加强纪律建设的重要意义，准确把握加强纪律建设的基本原则，全面落实加强纪律建设的具体要求。
（三）切实把严格遵守党纪政纪法纪作为“一做”的试金石。一是严格遵守各项纪律要求。二是坚持纪律建设与法制建设、道德建设相结合。三是加强自我约束与外部约束。
（四）各级政府及其部门党组要切实抓好纪律建设。一要认真落实全面从严治党主体责任。二要切实完善纪律教育学习制度。三要严肃执纪问责。
三、省委常委、纪委书记黄先耀同志专题辅导报告主要精神
省委常委、纪委书记黄先耀同志作了主题为《不忘初心 不辱使命 永葆共产党人拒腐蚀永不沾的政治本色》的辅导报告，强调：一要深刻吸取反面典型教训。二要始终保持政治上的高度清醒，反对五个方面的认识误区。包括对“把纪律挺在前面”的误读、对反腐败形势的误判、对反腐败斗争的误解、对惩治腐败力度的误导、对纪检监察干部的误伤。三要正确把握和处理好四个重要关系。包括正确把握和处理好从严治党与经济发展的关系、严肃党纪与宽容失败失误的关系、关爱家人与培育良好家风的关系、廉洁自律与抓班子带队伍的关系。四要走好从政道路的每一步。 以上是全省“三纪”教育培训班主要精神，相关内容就传达学习到这里。
同志们，纪律教育学习月活动作为反腐倡廉教育的重要载体，对于加强党员干部队伍的思想道德和纪律作风建设，提高广大党员干部的拒腐防变意识及廉政风险防控能力，促进党风政风进一步好转，推动全区经济社会科学发展，具有十分重要的意义。下面，我就开展今年纪律教育学习活动强调五点意见：
一、认清形势，统一思想，充分认识纪律建设的重要性和必要性
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把纪律建设摆在更加突出位置，指出党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。
（一）加强纪律建设是全面从严治党的内在要求。中央去年颁布实施《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，最近又出台《中国共产党问责条例》，同时对新时期党内政治生活若干准则和党内监督条例进行修订，一步步织密纪律建设的制度网。全区各级党组织和广大党员干部要以开展“两学一做”学习教育为契机，深入学习党章党规和习总书记系列重要讲话精神，不折不扣地贯彻执行三个《条例》，深刻把握全面从严治党的本质要求，自觉养成讲规矩、守纪律的行为习惯。
（二）加强纪律建设是实现振兴发展的有力保证。近年来，我区牢牢把握原中央苏区和粤东西北地区“两大振兴政策”以及广州增城全面对口帮扶等机遇，经济社会各项事业呈现了良好的发展势头。但我们也要清醒认识到，我区工业基础薄弱、经济总量小、财政收支矛盾突出、维稳压力大等问题依然存在，发展任务仍然十分艰巨。对此，全区党员干部要通过加强纪律建设，进一步坚定理想信念，强化遵规守纪意识，在党纪国法的框架内，以敢于担当、改革创新的精神用心用力克服制约发展的困难和问题，协调推进“四个全面”，努力实现振兴发展和党风廉政建设“双丰收”。
（三）加强纪律建设是纯洁干部队伍的现实需要。当前，我区干部队伍的主流是好的，但也存在服务意识不强、廉洁自律不严、为官不为等现象。今年1-8月，全区纪检监察组织共立案审查24件24人、同比上升50%，给予党纪政纪处分19人、同比上升111%，同时立案查处为官不为问题8件8人，给予党纪政纪处分8件8人，给予诫勉谈话5件5人。其中，省纪委暗访曝光的西郊街道桃西村填埋焚烧垃圾事件，在全市纪律教育专题学习会上被作为典型的“为官不为”案例点名通报。针对上述问题，我们要结合开展纪律教育学习活动，继续加大纪律和作风建设力度，始终保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的政治定力，进一步解决为官不为、懒政惰政等问题，促使我区党员干部作风得到根本性好转。
二、强化党委和党组抓党建的职责，树立正确政绩观，全面落实两个《条例》
《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》的出台，是贯彻党中央治国理政新理念新要求、贯彻习总书记对地方党委和党组工作的重要指示精神的具体体现，是新形势下做好地方党委和党组工作的基本遵循，各级党委（党组）要主动学习、自觉执行。
（一）发挥党委（党组）领导核心作用，始终与党中央保持高度一致。两个《条例》明确党委（党组）在本地区（本单位）事务中应发挥领导核心作用，这是对党委（党组）履职要求的高度概括。贯穿两个《条例》最核心、最重要的思想，就是要严明政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。全面落实两个《条例》，各级党委（党组）必须自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，掌好舵、把好方向，作好决策，狠抓落实，真正把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保令行禁止、政令畅通。要自始至终用习总书记系列重要讲话精神统一思想、凝聚共识、指导实践、推动工作，确保党中央和上级党组织的决策部署贯彻落实到位。
（二）坚持民主集中制，提升领导班子决策科学化水平。两个《条例》突出了民主集中制在地方党委和党组工作制度体系的核心地位。我们要把民主集中制贯穿在班子配备、职责范围、议事规则、决策程序等各个方面。“一把手”带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，既要让大家畅所欲言、各抒己见，又要善于集中大家的意见、科学作出决策，不搞独断专行，决不允许把个人凌驾于组织之上。其他成员也要自觉接受书记对自己工作的督促检查，在坚持党性原则的基础上维护团结，做到互相信任、互相谅解、互相支持、互相监督。
（三）压实主体责任，形成齐抓共管共治新格局。两个《条例》首次把地方党委、党组抓党建的责任上升到党内法规高度，彰显了党中央压实全面从严治党责任的坚定决心。各级党委（党组）尤其是主要负责同志，要严格落实第一责任人责任，把抓好党建作为“最大的政绩”、首位的责任，切实放在心上、抓在手上，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级党组织要自觉把自己的责任担在肩上、抓在手上，特别是书记，要把责任传导给班子成员，压给下面党组织的书记，确保管党治党不留空白、见到实效。
（四）坚持执政为民，建设让人民满意的班子。《地方党委工作条例》把“立党为公、执政为民”作为基本原则之一，要求党委书记认真践行党的宗旨和群众路线，做到“心中有民、执政为民”。一要深入开展调查研究。党委（党组）决策必须经过深入调查研究，尽量让作出的决策不偏、不虚、不空，能解决实际问题。二要敢于担当，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。三要带头树立良好作风。党员领导干部特别是党委（党组）班子成员、部门一把手在当地群众心中的形象很重要，其作风的好坏直接影响老百姓对我党执政的信心，因此一定要带头反对“四风”，增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，带头营造良好政治生态。
（五）完善工作机制，提升党委（党组）工作成效。两个《条例》直面问题、对症下药，为我们解决党委和党组工作中存在的权责边界不明晰、纪律规矩不严、议事决策不规范等突出问题提出了办法，明确了途径。各级党委（党组）要紧密结合实际，及时清理不符合要求的规章制度，制定实施细则，完善配套制度，逐步形成系统完备、运作良好的党委（党组）工作机制。重点要抓紧制定和完善党委（党组）工作规则，探索建立党委职责清单制度，切实把两个《条例》的要求贯彻落实到党委（党组）工作的各个方面、各个环节。
三、认真贯彻《问责条例》，强化党规党纪刚性约束，进一步加强正风肃纪
《中国共产党问责条例》以党章为根本遵循，突出管党治党政治责任，着力解决突出问题，是全面从严治党的重要制度遵循。
（一）要进一步明确问责主体。《条例》第四条规定，党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要按照《条例》要求切实履行职责，及时对下级党组织进行指导、检查和监督，真正把主体责任、领导责任、监督责任扛起来担起来，发挥《问责条例》的教育惩戒作用。
（二）要进一步明确问责对象。问责对象是各级党组织、党的工作部门及其领导成员和各级纪委及其领导成员，重点是主要负责人，按照权力大小，追究全面领导责任、主要领导责任、重要领导责任。之所以盯住关键少数，是因为党的领导干部处在党和人民重要事业的领导岗位上，特别是一把手负有重要领导责任。因此，我们要进一步明确权力与责任的对等，突出“有权必有责、有责要担当、失责必追究”，同时要落实“党政同责”，改变过去“五位一体”建设中失责主要追究行政责任人的现象。
（三）要进一步明确问责情形。《条例》明确规定，党组织和党的领导干部有6个方面失职失责的情形，造成严重后果或者影响恶劣的，就要进行严肃问责。提出不仅要对收受红包、公款旅游这样有形的违纪违规行为进行问责，还要对一些如长期不开展“三会一课”，奉行好人主义，搞一团和气，不负责、不担当等无形的、难于量化的违纪违规行为进行问责，做到“问责全覆盖”。贯彻《问责条例》，我们就要明确职责职权，严格监督管理，如果对下属管得越“松”越“轻”，那么将来问责就会越“紧”越“重”。
（四）要进一步明确问责方式。《问责条例》将原有14种问责方式规范为两类，一类是对党组织问责，有检查、通报、改组3种方式；一类是对党的领导干部的问责，有通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分4种方式。这些问责方式可以单独使用，也可以合并使用。我们要知道，没有问责就没有担当，要把问责方式作为全面从严治党的重要利器，严肃处理和曝光履责不力的典型，使失责必问、问责必严成为常态。
（五）要进一步明确问责执行。《问责条例》规定得很具体，包括问责情况要向组织部门通报，组织部门要把问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案。同时，《条例》明确实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论责任人是否调离转岗、提拔或退休，都要严肃问责，真正体现了纪严于法。在座各位作为党员领导干部，首先要破除特权思想，模范带头遵守《条例》，切实纠正领导干部凌驾于《条例》之上和变相执行、不执行《条例》的问题。纪检监察等部门也要在条例规定的范围内办事，把该打的板子狠狠地打下去，才能体现出制度的权威性和生命力。
四、树清风正气，促敢于担当，激发干部干事创业热情
纪律越严，就越能保护我们的干部，只要自己令行禁止，不越底线、不碰红线、不踩雷区，就可以大胆创造性地开展工作，在推动梅江振兴发展的进程中实现自己的人生价值。
一要鼓励创新，允许改革中的失误。去年，市委出台了《关于落实省委“三个区分”原则激发干事创业热情整治为官不为行为的若干意见》，指出要坚持把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。《意见》的出台，就是鼓励广大党员干部抛弃因怕被追责而不敢创造性开展工作的思想顾虑，为“想为、敢为、愿为”的干部提供坚强后盾。当前，正值集中换届时期，对那些敢于改革创新、做出实绩、群众认可，却因此而得罪了人的干部，党组织要第一时间澄清是非，该列入考察的列入考察，该提拔重用的提拔重用，让歪风邪气彻底失去市场，让风清气正的从政环境成为社会主流。
二要敢于担当，树立破难攻坚的勇气。当前，我们的干部队伍中还存在因怕推进改革而担责、不敢突破不合时宜制度、不敢探索尚无明确规定领域的思想；存在以个人利益来对待工作，以好处和实惠的多少来出工出力，斤斤计较、患得患失的行为，这些都是“不敢担当”、“不想担当”、“不愿担当”的具体表现。作为一名党员，我们要始终牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，以工作实践不断锤炼党性，在难题面前敢于开拓、矛盾面前敢抓敢管、风险面前敢担责任，以担当之心，开创振兴之事业、成就人生之价值。
三要整治不作为、乱作为。要发挥好党委督查、政府督办、人大监督、政协民主监督的作用，对区委区政府确定的重大项目、重点工作和民生实事实行全程跟踪监督，严肃追究工作不落实或者落实不到位行为。要利用好媒体力量，从媒体曝光中发现为官不为、违规违纪行为，严肃查处，严厉整治。要拓宽社会监督渠道，调动广大群众通过来信、来电、微信、网络举报等形式积极举报为官不为、懒政怠政问题，真正推动各级党组织和广大党员干部讲担当、比奉献。
五、强化领导，周密部署，扎实推进教育学习月活动
各级各部门要把开展纪律教育学习活动与当前的“两学一做”学习教育紧密结合，加强组织领导，从严从实推进党规党纪执行，尤其要学习好贯彻好执行好三个《条例》，确保活动取得实实在在的成效。
（一）精心组织安排。各级各部门要从落实全面从严治党主体责任的高度，按照区委印发的方案，做好规定动作，创新自选动作，确保纪律教育学习到位、成效显著。党组织主要负责人要履行好第一责任人的责任，带头抓学习，带头作辅导，带头自查自纠。各级纪检监察组织要落实监督责任，加大督查力度，定期通报活动情况。宣传部门要大力宣传先进典型，总结推广经验做法，营造良好舆论氛围。
（二）创新教育载体。要注重创新教育形式，创建教育平台，丰富教育载体，结合廉洁文化“六进”活动，把培育廉洁理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育中，利用红色教育、廉政教育基地，增强苏区意识，弘扬苏区精神，给力苏区发展。要充分发挥地方特色文化资源优势，积极创作廉洁文艺作品，形成全社会崇廉倡廉、爱廉守廉的浓厚氛围。要集中排查农村基层党员干部违纪违法线索，推动全面从严治党向基层延伸，让基层群众增强反腐败斗争带来的获得感。
（三）注重学干结合。今年的时间已过去一大半，对照年初制定的工作目标，部分改革发展任务还存在不小差距，我们肩上的担子还十分重。各级各部门要把纪律教育融入实践，结合自身实际，认真贯彻省委、市委和区委全会精神，对照任务表，找出差距，落实追赶措施，以严的纪律、实的作风推进完成今年各项目标任务，全力加快振兴发展。
同志们，加强党的纪律建设，是全面从严治党的重要内容。各级各部门要精心组织好、开展好纪律教育学习月活动，做到学有所思、学有所悟、学有所得，树立理想高线、守住纪律底线、筑牢制度防线，为加快振兴发展提供坚强的纪律保障！